佳木斯市持续推进“办事不求人”行动计划

主要任务：

（一）创建“办事不求人”品牌

1.开展“办事不求人”承诺活动。加强政府及其公务人员政务诚信建设，提高依法行政和诚信履职意识，将“办事不求人”承诺纳入政府诚信建设重要内容。各县（市）区、各部门结合政务诚信承诺，利用本地新闻媒体、政府官网、政务365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站网、微信公众号等多种途径对外作出公开承诺，向社会及时公布行动计划、负面清单和监督电话。面向企业群众的政务365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站单位及其执法人员、公共365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站人员、窗口工作人员以多种形式向社会公开作出“办事不求人”承诺，主动接受社会公众监督。

2.开展示范创建活动。各县（市）区、各部门要结合实际，复制推广省确定的示范地市、示范单位的先进经验，并探索原创性、差异化的工作创新举措，不断拓展“办事不求人”领域和范围。安排开展示范单位、示范窗口和示范岗创建活动，表扬先进、引领示范，形成比拼质效、争先创优的工作氛围。

3.开展品牌宣传活动。各县（市）区、各部门要持续加强“办事不求人”特色政务365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站品牌宣传，形成常态化工作机制，深度挖掘提炼典型经验事例，持续营造人人关心、人人践行、人人维护“办事不求人”的良好氛围，推动其久久为功、化风成俗。推广“办事不求人”品牌标识，在各级政务365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站大厅统一悬挂，并积极在面向企业群众的窗口单位推广使用，提高“办事不求人”品牌认知度、熟悉度，全方位传播品牌理念。

4.开展“办事有人帮”改革。升级优化“办事不求人”365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站模式，建立完善365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站制度，构建领办帮办代办365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站体系，由企业群众自行办理的“办事不求人”，进阶为“我帮办”、“帮代办”模式，实现政务365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站事项“办事有人帮”“难事有人管”“烦事有人问”。

（二）持续深化“放管服”改革

5.持续开展简政放权。开展市本级自设行政许可事项清理，全面梳理公布权责清单，健全完善动态调整机制，确保清单之外无权力，坚决禁止继续行使或者变相行使取消的行政权力。按照“宜放则放”“能放皆放”原则，在确保放得下、接得住、管的好基础上，按照省市统一部署和要求，持续加大权力下放和赋权力度，推动向乡镇（街道）权力下放和赋权工作，将更多的审批365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站执法权限向基层延伸。

6.深化相对集中行政许可权改革。学习推广牡丹江市、哈尔滨新区、桦南县实行相对集中行政许可权的改革经验，借鉴山东、山西、陕西等省份开展“一枚印章管审批”改革成果，积极探索推进市、县级政府开展相对集中行政许可权改革，整合优化审批365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站机构和职责，确保审批事项有效承接、有序运行，逐步实现“一门式、一窗式、一章式”管理和365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站。

7.推行行政审批信用承诺制。结合“证照分离”改革，全力推行行政审批信用承诺制改革，形成公布事项清单，建立工作规则标准，简化优化办事流程、减少人为干预、降低制度成本、增强信用意识，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，根治“奇葩”证明、循环证明、重复证明，从制度层面解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。

8.推进“办好一件事”改革。以需求为导向，将企业群众需要到政府部门办理的多个紧密关联政务365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站事项，集成优化为企业群众视角中线上线下同标准办理的“一件事”。逐步拓展“办好一件事”改革范围，梳理公布第二批跨事项、跨部门、跨层级“办好一件事”清单。2021年12月底前，市直相关部门要推出更多“办好一件事”集成365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站，市本级至少再完成50件。各县（市）至少再完成30件，各区至少再完成20件。

（三）着力打通政策落地“最后一公里”

9.梳理公布惠企利民政策清单。各县（市）区、各部门要梳理国家和省市以及本县（市）区、本部门出台的惠企利民政策，形成政策清单，在政府门户网站和全省一体化在线政务365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站平台集中公布，列明责任部门、部门首席365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站员和联系电话，方便企业群众咨询，实现政策兑现“落实到人”，对新出台的惠企利民政策，应及时更新政策清单，并在10个工作日内配套发布政策解读，对于专业性较强的政策要进行图表式、口语化和智能语音解读，突出解读文件的可读性和现场感，使企业群众“看的见”“听的懂”“用得清”。

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10.开展“政策惠企”活动。完善充实全省一体化在线政务365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站平台“惠企政策工具箱”，多元分类归集，精准推送，提供“所供即所想”365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站。建立外来投资企业直通车微信群及投资者365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站之家，督促各相关部门为企业提供政策咨询、业务指导，做好政策宣传解读和领办帮办365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站工作。各县（市）区、各部门要根据实际需要和本地企业经营范围、规模、行业特点，组织机关工作人员走进企业，精准推送减税降费、减租降息、优化365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站等各项纾困惠企政策，打通政策落地“最后一公里”。要及时解决企业生产经营中存在的困难和问题，建立常态化联企机制，构建亲清政商关系。各级各类政务365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站大厅要设立惠企利民政策专区，提供线下政策咨询和帮办代办365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站。

11.推进政策兑现不求人。各县（市）区、各部门在新政策出台后，对确需企业提出申请的惠企政策，要合理设置并公开申请条件，及时优化申办程序，加快实现一次申报、全程网办、快速兑现，力争“不见面”“零跑动”兑现政策。大力推行惠企政策“免申即享”，通过政府部门信息共享等方式，对符合条件的企业免予申报、无需审批、直接享受政策。结合“走千企、访万户”活动，开展纾困惠企政策落实情况专项监督，确保各项惠企政策直达基层。

（四）全面提升政务365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站能力

12.持续提升网上政务365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站能力。对标广东、浙江等发达地区网上政务365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站能力建设经验，坚持问题导向、目标导向、结果导向，从提升企业群众办事便利度、获得感、满意度出发，聚焦减环节、减材料、减跑动、减时限、减费用等方面，不断简化优化流程，推进更多政务365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站事项“网上办”“掌上办”“跨省通办”“区域通办”。积极做好省部署，开展第三方网上政务365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站能力“好差评”评估，逐一补齐短板，提高365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站供给能力，推动“网上可办”向“网上好办”转变。进一步扩大“区域通办”地域和事项范围，设置“跨省通办”窗口，配备相应的设备和人员。

13.加强一体化在线政务365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站平台建设。各县（市）区、各部门要持续推进政务365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站事项标准化，公开办事指南，推动政务365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站旗舰店建设，充实完善“办事不求人”“俄罗斯人办事”等专区，推出更多场景化、集成化、个性化365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站。推进政务数据集中共享，实现公安、人社、市场监管、卫生健康、民政、教育等重点领域数据共享和深度应用。加快电子证照、电子印章应用推广和跨部门、跨区域互认共享，持续提高线上线下共享复用水平。

14.持续提升线下政务365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站能力。各县（市）区要积极推进综合性实体政务365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站大厅建设，实现“应进必进”，促进线上线下全面融合，普遍推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度，合理优化大厅整体布局和综合窗口设置，通过提供延时365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站、增设365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站窗口及创新365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站方式等途径，有效解决个别高频事项窗口群众排队长、等待久的问题。设置自助365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站专区，公布自助办理事项清单，推动更多政务365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站事项在自助365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站终端办理，逐步实现“24小时不打烊”政务365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站。推进更多政务365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站事项向乡镇（街道）、村（社区）延伸，建立健全网格化精准365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站和帮办代办工作机制，兼顾好老年人、视障、听障、残疾人等特殊群体的需求，为弱势群体提供更周全、更贴心、更便利的365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站。开展综合性实体政务365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站大厅争先创优活动。

15.深入开展领导干部“走流程”活动。各县（市）区、各部门主要负责同志要带头走流程，以申请人身份、工作人员身份，体验网上办事环节，深入基层365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站窗口，重点查找线上线下办事流程繁琐、数据共享应用不充分、窗口设置不合理、办事指南不规范、未提供申请材料示范文本，以及工作人员纪律散漫、365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站态度差等方面问题，持续推进流程再造，提升365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站质效。各县（市）区、各部门要制定相应的“走流程”计划，做到线上线下政务365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站事项全覆盖。

16.聚焦民生领域提升365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站便利度和企业群众获得感。各县（市）区、各部门要持续聚焦企业群众身边事、操心事、烦心事，着力优化贴近企业群众高频办理事项，在教育、医疗、医保、社保、民政、户籍、出入境、公积金、不动产、机动车、水电气暖网等民生领域，推出更加贴心、暖心、便捷的公共365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站举措。要充分利用“全省事”“爱佳网”等APP，集中提供民生领域更多事项“掌上办”“指尖办”365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站，持续提升企业群众获得感和满意度。

（五）持续加大企业365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站保障力度

17.推进企业投资项目落地达产。推进投资项目早落地早投产，以招商引资和项目建设“突破年”为契机，全面贯彻落实《黑龙江省投资项目365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站专班和首席365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站员监督管理办法》，实行“365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站专班+包保领导”、首席365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站员、帮办代办365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站等工作机制，组织各职能部门和水、电、气、热等365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站保障部门联合会商会办。变“冬闲”为“冬忙”，开展冬季集中审批会战活动，加快项目前期审批和要素保障进度，助推项目“开春即开工”。

18.降低企业制度性交易成本。落实国家和省市减税降费政策，持续降低企业制度性交易成本，公布行政事业性收费（含涉企收费）目录清单。清理规范行业协会商会收费，以及违法违规收取的赞助费、会议费、培训费、评比表彰费等涉企收费。对小微企业2020年1月1日至2021年12月31日的工会经费，实行全额返还支持政策。取消违法违规设立的各类保证金，严格执行涉企保证金清单式管理，清单之外一律不得收取。推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金，减轻企业现金流压力。

19.提供优质法律365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站。推进“法治体检”常态化制度化，进一步发挥“民营企业发展律师365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站队”的优势作用，根据民营企业法律365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站需求，采取实地走访、政策法律宣讲解读等方式，提升企业法律意识和法治意识，将法律保护关口前移，帮助企业有效防范和化解法律风险。持续开展法院系统“万名干警走访万家企业”活动，帮助企业解决好生产经营中的涉法涉诉问题。落实检察机关常态化联系企业机制，形成“平台建在工商联、联络放在各商会、365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站面向各企业”365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站模式，发挥“公益损害与诉讼违法”检察举报中心职能作用，畅通诉求渠道，践行“老百姓主张法律公道不求人”承诺。

20.持续开展政府失信违诺整治。贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》《黑龙江省优化营商环境条例》，持续治理政府失信违诺行为。建立支付信息披露制度、投诉处理和失信惩戒制度以及监督评价机制，杜绝新增政府拖欠企业账款问题。

（六）持续推进公正监管不求人

21.严格规范公正文明执法。各级行政执法机关要贯彻落实行政执法“三项制度”，全面推行行政执法公示制度，执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度，做到严格规范公正文明执法。要认真落实行政执法责任制，开展行政执法案卷评查，规范行政执法行为。持续推进“打官司不求人”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

22.推行以信用为基础的新型监管机制。构建以信用为基础的新型监管机制，充分发挥信用信息共享平台和

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23.推进包容审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，规范量化行政处罚裁量权标准，依法慎重实施行政强制，严禁简单封杀。推行多领域实施包容免罚清单模式，各执法部门要制定本部门、本系统的“免罚清单”和“轻罚清单”，及时对外公布并实施。

24.多元化解行政争议。畅通行政调解、行政复议、行政诉讼、行政裁决、行政执法监督、营商环境监督等诉求反映渠道，优化受审机制，提高争议化解效率，及时平稳化解矛盾纠纷，保障企业群众合法权益，推动“解决争议不求人”。

（七）建立健全常态化工作机制

25.开展“问政、问计、问效于民”活动。要加强与企业群众互动交流，采取座谈、走访、问卷调查等形式，广泛听取社会各界意见建议。通过门户网站、政务365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站网、微信公众号等途径，拓宽“办事不求人”意见征集和投诉举报渠道，充分发挥“党风政风热线”“行风热线”等问政栏目监督作用，及时回应诉求，主动接受社会监督。

26.开展转作风优环境专项调研。要将持续推进“办事不求人”与深化机关作风整顿优化营商环境工作紧密结合，深入基层广泛开展专项调研，切实体察企业群众对“办事不求人”切身感受，找差距、补短板、强弱项。总结推广“办事不求人”典型经验做法，提高365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站意识，从“要我365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站”向“我要365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站”转变，持续打造“办事不求人”特色政务365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站品牌。

27.形成常态化监督机制。各县（市）区、各部门要加强对本县（市）区、本部门、本系统“办事不求人”落实情况进行监督检查，采取重点抽查、飞行检查、暗访暗查、网上监察等方式，及时纠正365bet亚洲版登陆_365Bet登陆_beat365中国官方网站意识差、工作落实不到位以及不作为慢作为乱作为等问题。要充分发挥新闻媒体舆论监督作用，曝光反面案例，反映百姓呼声，推动工作落实。配合开展全省“办事不求人”第三方评估，并将“办事不求人”纳入营商环境监测范围，充分发挥营商环境监督测评站（点）、特邀监督员作用，客观反映企业群众获得感和变化感知度。